为了进一步体现人性化执法，湖南省公安厅日前出台了《公安派出所候问室建设标准》，要求全面推进全省派出所候问室建设，在12月10日前所有具备条件的派出所必须完成候问室标准化建设。按照该标准，所有候问室应配备固定床铺和卫生间、被盘问人员被继续盘问12小时以上的，应提供必要卧具等。（11月1日《法制日报》）

盘问留置是公安机关破案缉犯的传统法宝。但在现实中，基于安全方面的考虑，派出所的候问室一般都是“铁门、铁窗、铁锁”，较少考虑留置对象的基本生活需要。近年来，一些非正常死亡案件的发生，更暴露出“候问室”已成为基层执法部门的“软肋”。湖南省通过的《建设标准》，其值得称许之处，不仅从安全出发加强了细节处理，有利于防范事故案件发生，更规范了卧具、洁具等生活必需品“要件”，体现了对羁留公民权利的充分尊重。不过，加强“候问室”标准建设，并不能消除盘问留置的固有“瑕疵”。

一、盘问留置的程序性不强

在《人民警察法》第9条中，只规定了公安民警办理继续盘问所必须遵循程序。事实上，对于留置这种对公民人身自由的强制措施，其程序规范的必要性显然比继续盘问更为紧迫。而且，法律文书对外效力比较弱。公安部在《关于公安机关执行〈人民警察法〉有关问题的解释》中规定，审批时必须填写《继续盘问（留置）审批表》或《延长继续盘问（留置）审批表》，但这些审批表只不过是公安机关内部审批性文书，对外缺乏统一制作的有法律效力的法律文书。

二、盘问留置时间过长

有学者坦言，留置已经成为事实上的“第六种刑事强制措施”。无论是查处治安案件进行传唤，还是刑事案件的传唤或者拘传，都较盘问留置时间为短。使用《传唤通知书》传唤，或者《拘传证》拘传，最长时间为12小时，使用《传唤证》传唤最长时间也仅为24小时，而留置盘问的最长时间可达48小时。按照现有法律规定，除了治安传唤由派出所长批准外，刑事传唤、拘传都需要县级以上公安机关负责人批准，但盘问留置却远较这些措施方便。在《人民警察法》中简单规定，经公安机关批准即可采取，即便盘问留置的时间延长至48小时。我们不难想象，这些被公安机关怀疑有违法犯罪可能性的人，是否违反治安管理或是犯罪嫌疑人都未知，甚至只是因为性格怪僻或违反常态言行被盘问，却不得不接受长达两天两夜的“轮番轰炸”，这显然不符合法治精神。

加强“候问室”的人性化建设，应当成为盘问留置改革的一个序曲。笔者建议，可对《人民警察法》第9条作出重大修改。一是就继续盘问和留置规定统一法律文书，告知被留置人享有的权利和应履行义务；二是将“批准继续盘问的，应当立即通知其家属或者其所在单位”，修改为“对于批准留置的，应当立即通知其家属或者其所在单位”，并制作《对被留置人家属或单位通知书》；三是为有利于民警办案，杜绝留置权被滥用，明确规定留置由派出所负责人审批，延长48小时由县级公安机关负责人审批；四是缩短盘问留置时间，规定对“对被盘问人的留置时间自带至公安机关之时起不超过12小时，在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至24小时，并应当留有盘问记录”；五是候问室规范化建设入法，在留存盘问记录的同时，积极导入同步录音录像制度。

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