重磅！四部门联合发布：民营企业家及经营者轻微犯罪可免除刑罚，慎用刑事强制措施(15个罪名)

各市（州）、扩权强县试点市、各县（市、区）人民法院、人民检察院、公安局、司法局，长白山开发区公安局、司法局，长春新区人民法院、人民检察院、公安局：

2020年1月20日，《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》（以下简称《清单》）经吉林省委常委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一、要提高思想认识。

《清单》经省委常委会议审议通过，体现了省委深入贯落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，持续优化营商环境、大力支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度。各地区各部门要深刻认识《清单》制定出台的重要意义，把贯执行《清单》作为一项政治任务，切实加强组织领导，明确职责分工，层层压实责任，依法履职尽责，推动《清单》落实到位。

二、要加强学习宣传。

要组织开展刑事执法干警全员培训，采取集中学习、专家授课、案例研讨等方式，让每一名干警准确掌握《清单》的核心要义和具体内容。要深入企业开展法治教育，通过走访座谈、政策解读、典型案例指引等形式，广泛宣讲《清单》具体措施，提高民营企业经营者法律意识、法律素养，有效预防刑事法律风险。要加强社会舆论宣传，充分利用各种新闻媒体，加大对《清单》的宣传力度，努力营造重商亲商护商的良好氛围。

三、要完善保障措施。

要统一执法司法思想，推进立案侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通，保障《清单》一体遵守体执行。要对《清单》执行情况开展督导检査，通过案件管理、案件评查、案件督办等方式，切实加强对刑事执法司法活动的监督，推进《清单》措施落地落实。要建立执行《清单》免责制度，明确履职保护范围，确保广大政法干警敢用、会用、用准、用好。

《清单》执行过程中遇有重大问题，要及时向省级政法部门请示报告。

为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，按照省委省政府关于大力发展民营经济的部署要求，依法保障民营企业经营者人身财产安全激励支持民营企业经营者放心投资、专心创业、安心经营，有效激发民营企业创造创新活力，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律、法规的相关规定，制定本清单。

一、下列轻微刑事犯罪行为，依法从轻、减轻或者免予刑事处罚

1、违反刑法第225条第4项，实施扰乱市场秩序的经营行为，情节严重，涉嫌非法经营罪的，公安机关、检察机关、审判机关应当准确把握犯罪构成要件，对法律和司法解释对民营企业的经营行为没有作出明确禁止性规定，或者虽然违反行政管理有关规定但尚未严重扰乱市场秩序的，不得以非法经营罪追究刑事责任。对是否符合刑法第225条第4项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的适用范围检察机关、审判机关应当充分考虑我省经济社会发展实际和犯罪社会危害性，逐级向最高人民检察院、最高人民法院请示，依照最高人民检察院、最高人民法院答复意见办理

2、违反刑法第224条，涉嫌合同诈骗罪的，公安机关检察机关、审判机关应当严格把握犯罪构成要件，准确区分合同诈骗与合同纠纷的界限。对在合同签订、履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合合同诈骗罪构成要件的，公安机关、检察机关、审判机关不得以合同诈骗罪追究刑事责任。

3、违反刑法第176条，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序，涉嫌非法吸收公众存款罪的，公安机关、检察机关、审判机关应当严格区分该罪与正当融资行为的界限。对非法吸收公众存款主要用于正常生产经营活动，能够及时清退吸收资金的，检察机关、审判机关可以不起诉或者免予刑事处罚；情节显著轻微的，不作为犯罪处理。

4、违反刑法第192条，涉嫌集资诈骗罪的，公安机关、检察机关、审判机关应当准确区分非法集资与民间借贷、商业交易的界限。对未向社会公开宣传，在单位职工或者亲友内部针对特定对象筹集资金的，公安机关可以不作为非法集资刑事立案；对资金主要用于生产经营活动，行为人有还款意愿，能够及时清退集资款项，情节轻微，社会危害不大的，检察机关、审判机关可以不起诉或者免予刑事处罚。

5、违反刑法第175条之一，以欺骗手段取得银行贷款，给银行造成重大损失或者有其他严重情节，涉嫌骗取贷款罪的，公安机关、检察机关、审判机关不得一概以银行出具“形成不良贷款”的结论认定“造成重大损失”，不得将“形成不良贷款数额”等同于“重大经济损失数额”。骗取贷款数额在500万元以下的，未给银行或金融机构造成直接经济损失的，检察机关、审判机关可以不起诉或者免予刑事处罚。

6、违反刑法第193条，涉嫌货款诈骗罪的，公安机关检察机关、审判机关应当严格区分货款诈骗与货款纠纷的界限。对于合法取得贷款后，没有按规定的用途使用贷款，到期没有归还贷款的；确有证据证明行为人不具有非法占有的目的，因不具备贷款的条件而采取了欺骗手段获取贷款，案发时有能力履行还贷义务，或者案发时不能归还贷款是因为经营不善、被骗、市场风险等意志以外的原因造成的，公安机关、检察机关、审判机关不得以贷款诈骗罪追究刑事责任。对单位实施的贷款诈骗行为，公安机关、检察机关、审判机关不得认定为贷款诈骗罪，也不得以贷款诈骗罪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

7、违反刑法第196条，恶意透支信用卡，数额较大，涉嫌信用卡诈骗罪的，公安机关、检察机关、审判机关应当综合考量持卡人信用记录、经营状况、经营困难原因、透支资金的用途等因素，不得单纯依据未按规定还款的事实认定非法占有目的。持卡人透支信用卡用于正常的生产经营活动，最终因经营困难无法及时偿还信用卡透支款项的，公安机关不得认定为“恶意透支”。恶意透支数额较大，在提起公诉前全部归还或者具有其他情节轻微情形的，检察机关可以不起诉；在一审判决前全部归还或者具有其他情节轻微情形的，审判机关可以免予刑事处罚（曾因信用卡诈骗受过两次以上处罚的除外）。

8、违反刑法第201条，采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上，涉嫌逃税罪的，经税务机关依法下达追缴通知后，企业补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，公安机关、检察机关、审判机关不得以逃税罪追究刑事责任（五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外）。

9、违反刑法第205条，涉嫌虚开增值税专用发票罪的如民营企业及经营者主观上不具有偷骗税款的目的，客观上也未实际造成国家税收损失，公安机关、检察机关、审判机关不得以虚开增值税专用发票罪追究刑事责任。

10、违反刑法第219条，实施侵犯商业秘密行为，给商业秘密权利人造成重大损失，涉嫌侵犯商业秘密罪的，公安机关、检察机关、审判机关应当依法准确区分刑事犯罪与民事侵权行为界限，对民营企业参与合作科研项目，在未取得合作方同意的情况下，与其他第三人签订技术转让协议，获取转让费的，不得以侵犯商业秘密罪追究刑事责任，应作为民事侵权行为处理。

11、违反刑法第158条，申请公司登记使用虚假证明文件或者釆取其他欺诈手段虚报注册资本，欺骗公司登记主管部门，取得公司登记，虚报注册资本数额巨大、后果严重或者有其他严重情节，涉嫌虚报注册ziben的，公安机关、检察机关、审判机关应当严格依照公司法关于公司注册资本登记制的有关规定，对于申请实行注册资本认缴登记制公司的单位和个人，不得以虛报注册资本罪追究刑事责任。

12、违反刑法第159条，公司发起人、股东违反公司法的规定未交付货币、实物或者未转移财产权，虚假出资，或者在公司成立后又抽逃其出资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节，涉嫌虚假出资、抽逃出资罪的，公安机关、检察机关、审判机关应当准确把握该罪名仅适用于依法实行注册资本实缴登记制的公司，对于实行注册资本认缴登记制公司的股东、发起人，不得以虛假出资、抽逃出资罪追究刑事责任。

13、违反刑法第389条，为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，涉嫌行贿罪的，检察机关、审判机关应当依法准确认定企业为开展正常经营活动而给付“回扣”“好处费”的行为，从起因目的、行贿数额、次数、时间、对象、谋利性质及用途等方面综合考虑其社会危害性。对于情节较轻、积极主动配合有关机关调查的，或者因国家工作人员不作为而不得已行贿的以及认罪认罚的，应当依法从宽处理。因被勒索而给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，检察机关、审判机关不得认定为行贿犯罪。

14、违反刑法第393条，单位为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予国家工作人员以回扣、手续费，情节严重，涉嫌单位行贿罪的，在被追诉前，企业集体决定或者企业负责人决定主动交待单位行贿行为，对企业及相关责任人员，检察机关可以不起诉，审判机关可以减轻处罚或者免除处罚；受委托直接办理单位行贿事项的直接责任人员，在被追诉前主动交待自己知道单位行贿行为的，对该直接责任人员，检察机关可以不起诉，审判机关可以减轻处罚或者免予刑事处罚。

15、违反刑法第163条，公司、企业或者其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，涉嫌非国家工作人员受贿罪的，民营企业经营者在自查自纠中主动向企业、行业主管（监管）部门讲凊问题、积极退赃的，或者检举、揭发他人犯罪行为，有自首、立功情节的，检察机关可以不起诉，审判机关应当依法从轻、减轻或者免予刑事处罚。民营企业及经营者触犯上述刑法条款以外其他罪名的，公安机关、检察机关、审判机关应当认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，根据犯罪的具体情况，区分案件性质、情节、社会危害程度以及企业生产经营状况和发展前景，实行区别对待，做到宽严相济、量刑平衡。

二、符合下列情形，依法慎用刑事强制措施

1、对民营企业经营者所涉案件犯罪数额未达到立案标准，或者犯罪行为显著轻微、危害不大的，公安机关不得刑事立案。经审查符合立案条件依法立案的，公安机关应当采取调查性侦查措施，在事实不清、证据不充分的情况下，不得采取限制人身权利的强制性措施。确有必要采取强制措施的，为保障企业正常生产经营活动，可适当扩大律师会见的业务范围。对涉及企业重大经营活动、重大紧急决策等情况，经办案机关同意并派员陪同，允许民营企业经营者与律师会见交流企业生产经营事项、签批企业生产经营类文件。

2、对民营企业经营者涉嫌犯罪的，检察机关能不捕的不捕。对不符合逮捕条件或者不应当追究刑事责任的民营企业经营者，检察机关应当依法不批准逮捕；对有自首、立功表现，认罪态度好，没有社会危险性的民营企业经营者，一般不批准逮捕；对符合监视居住条件，不羁押不致发生社会危险性的民营企业经营者，可以不批准逮捕；对已经批准逮捕的民营企业经营者，应当依法进行羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，应当及时建议公安机关予以释放或者变更强制措施。

3、对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的民营企业经营者，检察机关一般予以不起诉，审判机关可以免予刑事处罚,对具有自首、立功或者其他减轻、从轻情节的，审判机关应予减轻、从轻处罚；对犯罪情节较轻、积极挽回被害人损失、符合缓刑条件的，检察机关一般予以提出宽缓量刑的建议审判机关一般应予宣告缓刑。对民营企业经营者认罪认罚案件，符合速裁程序适用条件且被告人同意适用速裁程序的审判机关一般应当适用速裁程序，依法从简从快从宽办理。

4、对涉案民营企业财产，公安机关、检察机关、审判机关不得超标的、超范围查封。民营企业正常生产经营活动必需的厂房、场地、交通工具、大型机器、设备等，原则上不得查封。确有必要查封的，应予活封，允许民营企业继续合理使用，最大限度减少执法司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的影响。

5、对民营企业投入生产经营、用于科技创新和产品研发的设备、资金和技术资料，公安机关、检察机关、审判机关原则上不得扣押。确需扣押的，应当允许民营企业及经营者提供与涉案财物价值相当的其他财物置换或者第三方提供反担保。需要提取犯罪证据的，公安机关可以采取拍照、复制等方式提取。

6、对涉案民营企业正常生产经营必需的基本账户，公安机关、检察机关、审判机关原则上不得冻结。确有必要冻结的，应当为涉案民营企业预留必要的往来账户和流动资金，保障企业正常运转。民营企业员工工资、工会经费和党组织党费不得冻结或划拨。

三、符合下列情形，依法从宽执行刑罚措施

1、对有生产经营需要，确需民营企业社区矫正对象本人赴境内居住地以外处理的，社区矫正机构经审查可适当放宽请假限制，允许其请假外出签订重要合同、投资谈判、参加重要展会、催要业务款项、走访重点客户等。

2、对民营企业判处罚金的，审判机关应当严格区分企业财产和民营企业经营者个人财产，如罚金数额较大可能影响民营企业经营运转的，可适当延长缴纳期限或允许分期缴纳。

3、对民营企业经营者服刑期间的申诉行为，刑罚执行机关应当审慎对待，依法保护民营企业服刑人员的申诉权利，不得将其正当申诉认定为不认罪不悔罪表现。

4、对积极主动缴付财产执行或履行民事赔偿责任，以及其他主观恶性不深、人身危险性不大的民营企业服刑人员，在依法减刑、假释时，刑罚执行机关、审判机关应当根据悔改表现予以从宽掌握。