解读：深圳将建社会主义先行示范区，要干30件大事5大行业受益
8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。《意见》提出了将深圳建设成为高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位。
据悉，目前，深圳市有关部门正在加紧开展深圳建设中国特色社会主义先行示范区实施方案的研究起草工作，预计再过一段时间就会公开发布。
1、为什么是深圳？
深圳是国内最早实现小康的城市 具备探索先行区的基础。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，按照规划的进度，深圳作为我国最早实现小康社会的城市，具备了探索社会主义先行示范区的基础。2018年深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%，经济发展水平在一线城市中保持领先地位。
《意见》也充分肯定了深圳经济特区作为我国改革开放的重要窗口各项事业取得的显著成绩，认为深圳已成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。
《瞭望》8月3日刊发王小广署名文章《中国特色社会主义先行示范区怎么干》。中央深改委第九次会议审议通过《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，对深圳而言，这是党中央赋予的新使命，是深圳作为中国率先建成国家创新型城市的新目标、新定位；对国家而言，通过在深圳建设中国特色社会主义先行示范区，发挥先行者的优势和示范引领作用，可以避免走弯路，从而加快实现社会主义现代化强国的进程。
从发展成就看，深圳是中国特色社会主义先行示范区的最佳选择。
就经济发展水平来讲，深圳在一线城市中保持领先地位。2018年深圳人均GDP达到19.3万元，比广东全省高1.21倍，比北京和上海分别高37.9%和42.2%。按新发展理念的要求，深圳在践行五大发展理念方面居于全国领先地位，是中国最接近现代化强国目标的城市。深圳创新发展能力不仅在国内领先，成为中国高科技产业发展的一面旗帜，而且开始在全球显现其巨大的影响力。另外，其在生态文明建设、开放水平等方面均有亮丽的表现。
从创新精神看，深圳引领全面深化改革、全面扩大开放以及实施创新驱动发展战略具有天然的优势。
深圳是我国人口最年轻的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人创新、敢为天下先的品质，富有敢想敢干的精神。我国改革开放许多先例都是起源于深圳。深圳自建立经济特区以来，一直是改革的“试验田”、开放的“窗口”，承担为改革开放先行探索的使命。尤其以“摸着石头过河”的智慧和“杀出一条血路”的勇气，为全国改革开放和现代化建设积累了宝贵经验，为探索中国特色社会主义道路作出了重大贡献。中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的决定，其要义就是要继续发挥这一关键性作用。
从发展自主性看，深圳干部群众一直具有强烈的危机感和发展的超前意识，这是做好先行示范、发挥先行示范作用的先决条件。
深圳干部群众有开阔的发展视野，善于谋划未来，凡事想在前头。从回应上世纪80年代“特区失败论”、上世纪90年代“特区不特论”“深圳抛弃论”，再到有效应对亚洲金融危机、全球金融危机的影响，深圳都能正视危机，面对未来，主动应变，从而锻炼出强烈的先行意识。
从发展机制看，深圳不仅形成了相当完善的市场机制，而且党和政府的作用发挥得很好。
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，发挥统揽全局、协调各方的核心作用。可以说，深圳是我国改革开放以来处理好市场与政府关系的典范。
另外从城市竞争指标来看，深圳的竞争力也很强。法治力度则是法治政府的建设，在中国政法大学发布的法治政府排名中，深圳长期位居第一，广州也长期居于榜单前列。
人才满意度并非是简单的人口流入情况，而是要侧重于“有效人才”。人才来到一座城市，必须要能人尽其才，人才库要形成产业发展的智力支撑。在一些城市，大学生数量可能非常可观，但就“有效人才”这一指标来说，它们的得分并不高。
另外是创新的活跃度，很多城市的科教资源远比深圳优越，但创新成果未必比深圳多，围绕创新的投入产出或者说创新的效率、创新的活跃度未必比得上深圳。
最后是“国际+”的高度。在可以预见的未来，中国越来越多的产业都会面临越发激烈的全球化竞争，因此城市的竞争力必须放在全球化背景之下来审视。现在，深圳的年工业产值约2.8万亿元，其中约1.4万亿元是外销，占比50%。国际竞争力才是真的竞争力。评价一座城市的竞争力，是一个综合的、多元化的复杂过程，但可以简单来说一下。
最后是“国际+”的高度。在可以预见的未来，中国越来越多的产业都会面临越发激烈的全球化竞争，因此城市的竞争力必须放在全球化背景之下来审视。现在，深圳的年工业产值约2.8万亿元，其中约1.4万亿元是外销，占比50%。国际竞争力才是真的竞争力。
2、政策要点
·战略定位
——高质量发展高地。深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，建设现代化经济体系，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列。
——法治城市示范。全面提升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。
——城市文明典范。践行社会主义核心价值观，构建高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。
——民生幸福标杆。构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
——可持续发展先锋。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在美丽湾区建设中走在前列，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验。
·发展目标
到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。
到2035年，深圳高质量发展成为全国典范，城市综合经济竞争力世界领先，建成具有全球影响力的创新创业创意之都，成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。
到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。
·具体措施：支持创业板注册制、建设自贸试验区等
为实现上述目标，深圳未来将承担很多重大发展任务，件件都是大事：
1.以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。
2.支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
3.在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。
4.打造数字经济创新发展试验区。
5.支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。
6.促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。
7.在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。
8.支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。
9.支持深圳试点深化外汇管理改革。
10.推动更多国际组织和机构落户深圳。
11.支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动。
12.支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。
13.进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放。
14.加快深港科技创新合作区建设。
15.推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。
16.允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。
17.加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。
18.支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。
19.鼓励国家级博物馆在深圳设立分馆，研究将深圳列为城市社区运动场地设施建设试点城市。
20.鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动。
21.支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业。
22.支持深圳建设创新创意设计学院。
23.有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线。
24.支持深圳在教育体制改革方面先行先试，高标准办好学前教育，扩大中小学教育规模，高质量普及高中阶段教育。
25.放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。
26.推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。
27.推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。
28.构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。
29.提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作。
30.继续实施能源消耗总量和强度双控行动，率先建成节水型城市。
分项来看：
经济：率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系
支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。
支持深圳实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，允许取得永久居留资格的国际人才在深圳创办科技型企业、担任科研机构法人代表。
提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度，创造条件推动注册制改革。
促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。
支持深圳开展区域性国资国企综合改革试验。
支持深圳试点深化外汇管理改革。
社会:率先营造彰显公平正义的民主法治环境
全面提升民主法治建设水平。在党的领导下扩大人民有序政治参与，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设。
用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。
健全政企沟通机制，加快构建亲清政商关系，进一步激发和弘扬优秀企业家精神，完善企业破产制度，打造法治化营商环境。
综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，提高社会治理智能化专业化水平。加强社会信用体系建设，率先构建统一的社会信用平台。加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。探索完善数据产权和隐私保护机制，强化网络信息安全保障。加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。
文化:率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明
进一步弘扬开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。
鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底藴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。
支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。
用好香港、澳门会展资源和行业优势，组织举办大型文创展览。推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。
民生:率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局
充分落实高等学校办学自主权，加快创建一流大学和一流学科。
扩大优质医疗卫生资源供给，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。探索建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系，放宽境外医师到内地执业限制，先行先试国际前沿医疗技术。
实施科学合理、积极有效的人口政策，逐步实现常住人口基本公共服务均等化。
推动统一的社会保险公共服务平台率先落地，形成以社会保险卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，加快完善保障性住房与人才住房制度。
生态:率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范
构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系，探索实施生态系统服务价值核算制度。完善环境信用评价、信息强制性披露等生态环境保护政策，健全环境公益诉讼制度。深化自然资源管理制度改革，创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用模式。
坚持生态优先，加强陆海统筹，严守生态红线，保护自然岸线。实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化区域生态环境联防共治，推进重点海域污染物排海总量控制试点。
3、深圳建设先行示范区对深圳和粤港澳湾区影响
增强深圳核心引擎功能
“总体要求”提出，抓住粤港澳大湾区建设重要机遇，增强核心引擎功能。
具体措施部分对“粤港澳大湾区”建设进行了更加细致的阐述。比如，《意见》提出，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。进一步深化前海深港现代服务业合作区改革开放，以制度创新为核心，不断提升对港澳开放水平。加快深港科技创新合作区建设，探索协同开发模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术和信息等要素高效便捷流动。推进深莞惠联动发展，促进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。
加快建设智慧城市，支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心等。促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认。
在文化和民生建设方面，《意见》提出，大力弘扬粤港澳大湾区人文精神，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，鼓励深圳与香港、澳门联合举办多种形式的文化艺术活动，开展跨界重大文化遗产保护，涵养同宗同源的文化底藴，不断增强港澳同胞的认同感和凝聚力。鼓励社会力量发展高水平医疗机构，为港资澳资医疗机构发展提供便利。增强深圳核心引擎功能
粤港澳大湾区更富想象空间
民建中央副主席，上海市政协副主席周汉民表示，此次意见的发布，有四方面的意义：
首先，为中国改革开放向纵深发展树立一个高峰，形成一个新的尖兵突破的典范。中国改革开放的第一步就是在深圳建立经济特区。深圳从中国广东的一个小渔村到今天生机勃勃的现代化国际都市，这一成功典范充分说明改革开放深刻改变中国，也深刻影响了世界。
第二，为国家一系列战略形成了带头效应。粤港澳大湾区是国家重要的发展战略，5.6万平方公里的土地，7000万人口，要建设一个充满活力、朝气和激情改革开放区域，形成中国经济新的强劲活跃增长区。深圳具备承上启下、突破前行的地位，对包括深圳在内的广东而言，如何学习香港在世界上领先的营商环境，是一门新的学问；对香港、澳门而言，如何与广东加强合作，形成新的发展态势，也是一种新的尝试。
第三，粤港澳大湾区对于“一国两制”意义重大。广东、香港和澳门，是在“一国两制”指导下合作的伟大实践。“一国两制”凸显“一国”，体现“两制”，这样的合作是全方位的，如果这样的合作做成，对于丰富“一国两制”的实践意义十分重大。
第四，深圳站在中国改革开放最前沿，她在吸引力、影响力、凝聚力方面都具备独特的优势。所有这些优势集中在一点上，就是制度要创新，就是改革要推进，就是人才要集聚，就是特色要鲜明。相信中央此举基于这重要的考虑，在深圳人民的努力下，会给全国做出示范和典范来。
4、示范区建设有什么意义？
《意见》强调，支持深圳社会主义先行示范区建设，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局；有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践；有利于率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。
现在距离2020年全面建成小康社会还有一年多时间，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，此时国家支持深圳建设社会主义先行示范区将为我国其他地区和城市提供样本，保证我国到2035年基本实现社会主义现代化。
他同时表示，先行区不会只有一个，目前我国具备探索建设社会主义先行示范区的城市还有很多。他建议，在不搞重复试点的原则基础上，可以在不同层级的城市中间选择进行先行区探索，为其他同类型城市提供更有针对性的操作经验。
5、哪些产业受益？
面对大好发展前景，无论作为投资者还是公众，最关心的话题便是，该利好下，哪些行业或企业将率先受益？小编懂你！这已帮你总结出来了，以下为受益行业：
一、5G、人工智能行业
《意见》指出，支持深圳强化产学研深度融合的创新优势，以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。支持深圳建设5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体，探索建设国际科技信息中心和全新机制的医学科学院。
二、数字文化产业和创意文化产业
《 意见》指出，支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业，加强粤港澳数字创意产业合作。支持深圳建设创新创意设计学院，引进世界高端创意设计资源，设立面向全球的创意设计大奖，打造一批国际性的中国文化品牌。推动文化和旅游融合发展，丰富中外文化交流内容。有序推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续。
三 、数字货币研究与移动支付等创新应用
《意见》指出，支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场互联互通和金融（基金）产品互认。在推进人民币国际化上先行先试，探索创新跨境金融监管。
四、通信、医疗器械产业
《意见》指出，加快构建现代产业体系。大力发展战略性新兴产业，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。
五、海洋产业
《意见》指出，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，按程序组建海洋大学和国家深海科考中心，探索设立国际海洋开发银行。
除此之外，深圳在引进人才、招商引资、制度创新等方面也将先行先试。
（来源：腾讯财经综合 本文仅供学习交流 如有侵权 请联系我们）
本文编辑：广东际唐律师事务所 何优律师
执业证号：14403200810387781
联系电话：136 0302 3337 （微信同号）
邮箱地址: heyou20088@163.com
律所地址：深圳市福田区上步大厦23楼