监狱建筑作为监狱的物质形态，影响着监狱的管理、教育、劳动、生活等一切行刑活动。我国监狱建筑在监狱设计、监管安全防范、现代科技应用、监狱分类等方面，与国外监狱有一定的差距，有的差距较大。但长期以来，我国对监狱建筑的研究与关注却相当薄弱。因此，对监狱建设开展研究，十分重要，也十分必要。本文通过中外监狱建设的比较研究，提出意见供有关决策部门参考，以期对我国监狱建设制度完善有所借鉴。

一、国外监狱设计和建设特点

特点之一：新建监狱需要经过充分论证

国外监狱在建设之前，一般要广泛征求社会各界意见。新建监狱时，前期论证工作非常严密，监狱建设方案必须经过各有关方面的专家论证，并广泛征得社会各界的同意，政府或议会才能批准。1999年，新西兰矫正署根据犯人不断增加，监狱关押场所不足的情况，提出新建4所监狱，增加关押能力1614人的方案。在制订方案时，就有一大批各方面专家对项目进行论证。建设预算需要报财政部和国会通过。财政部和国会通过后，矫正署根据就近关押要求，选择购买监狱建设用地。购买土地后，能否建监狱，由当地法庭决定。法庭将新建监狱的设计方案向社会公布，征求社会各利益团体的意见，最后决定是否批准新建监狱。这一过程比较漫长，新西兰矫正署计划新建的4所监狱，从1999年起开始工作，至今除有1所监狱即将建成交付使用，有1所监狱于2004年10月开工外，另2所监狱还没有开工。

澳大利亚新南威尔士州建设监狱由矫正署和商务部共同负责。如果要新建监狱，需要预先向大众介绍目的，向政府提交规划设计文件，说明新建监狱的理由。在向政府提交文件之前，要有一大批专家对项目进行论证。专家来自各个专业，如财务、建筑、医疗、食品等行业。在广泛征求意见的基础上，形成文件报政府批准。

特点之二，监狱建设有比较详细的设计规范且设施齐全

国外政府多认为监狱基础设施是监狱制度改革的重要内容之一，它们直接体现了刑罚指导思想和矫治犯人的理念。如1992年西班牙政府出台了《监狱建设法》，提出了监狱建设的各项内容，并提出了历史上空前的大规模建设新监狱和改造旧监狱的计划，开始建设16所新型的现代化监狱。这些监狱全国都是采用一套设计图纸。在研究确定这个标准模式的过程中，监狱各部门都参与了意见，社会上从事建筑、城市规划、基础设施建设等各方面的专家都参与了设计。在西班牙，新建监狱全都是一套标准，而且不分戒备等级，只是在监狱内分不同戒备等级监区。监狱设有防护墙，确定中轴线，建筑物主要设置于南北，呈“S”形。每个监狱的标准配置是办公楼、中央瞭望塔、文化教育中心、大礼堂、体育馆、健身房、室外运动场、医疗中心、会见室、幼儿园、现代化厨房、生产车间、数量不等的标准监区和完善严密的警戒、监控系统。每个标准监区配套有活动室、餐厅、运动场、健身房、理发室、手工室、商店、图书室、电脑室等区域。每个监区是封闭型的，监区和监区之间靠通道连接。

新西兰矫正署有一份较详细的《监狱设计规范》（以下简称《规范》），对监狱各类建筑的设计都有较具体的规定，对监狱内部布局也有明确要求，《规范》分四卷，第一卷主要规范监狱建设原则、内部布局、主要建筑设计要求等，第二卷详细规定监狱各类建筑的设计要求。《规范》一卷比一卷详细具体。新西兰矫正署制定这套《规范》花了五年时间。

特点之三：监狱建设突出安全性

国外监狱管理严格，设施完备。任何人员进入监区不得携带手机、寻呼机。如西班牙的监狱，围墙很宽且很高，高达7．5米，围墙上设有电网，电视监控、红外线报警等装置。围墙顶部设有巡逻通道，24小时有警察巡逻，每隔一段距离就有一个钢筋水泥结构的岗亭，围墙内侧有非常开阔的巡逻道，每隔5分钟，警察开着警车巡视一周。所有通道大门均设有开关门的电动装置，由警察在值班室内控制。监区内楼道十分开阔，一般均在4米以上，最宽的通道有10米多宽，通道上铺有黑色的吸音材料，即使多人在上面行走也不会发出嘈杂的脚步声。通道及监区的窗户都是一次成型的金属铸件，呈方格网状，每一方格只有10×15平方厘米，罪犯想通过破坏窗户脱逃比较困难。监区分为单人间和多人间，单人间只有服刑一定时间后的罪犯才能享受。

国外监狱大多没有武装部队驻守，外围警戒完全由监狱警察担任。监狱警察主要负责监狱所有大门的看守，监狱围墙哨位的值勤，围墙顶部巡逻道和围墙内侧巡逻道的巡查，以及罪犯开庭、转监的押解任务，并承担着预防劫狱、暴狱等重大狱内案件发生的重要职责。总之，国外监狱安全防范水平较高，近年来欧洲国家监狱基本没有发生过罪犯脱逃、劫狱、暴狱等事件。

特点之四：监狱（区）按照戒备等级进行分类

国外监狱多数在同一监狱设有不同戒备等级监区，被称为高危险度监区、一般危险度监区、自我管理和自我控制监区等。如新西兰奥克兰地区女子监狱，设有入监区、高危险监区、低危险监区、有危害罪犯（如有自杀、自残倾向的罪犯）监区、自我管理自我控制监区等。在入监区，对罪犯进行危险度评估，评估人员有监狱管理人员和社会有关方面的专家，评估依据是罪犯所犯罪刑、判刑的刑期、性格等。根据犯人的危险程度，将犯人送到相应的监区服刑。快要释放的犯人送到自我管理自我控制监区，在这儿犯人可以自己做饭、洗衣，自己负责自己的生活。不同监区的监狱建设有不同标准特点，可满足罪犯从入监服刑到刑满释放整个流程的管理需要。

国外高度危险监狱或监区的监管设施设防水平较高，防范严密，安全系数较大。如意大利的监狱，除围墙有4道铁丝网，并装备有触摸式电子报警系统外，监区里道路全都是封闭通道。犯人所有活动场所都有监控设施，实行全方位24小时监控。高度危险的犯人，一人一间监舍，监舍双重门，犯人到监舍走道上打电话时，一只手要被铐在墙上。

部分国家建有周末监狱。周末监狱的警戒更加宽松。如澳大利亚塞蒙斯敦周末监狱，从外观上看不出它是一个监狱，关在这儿的犯人，周一至周五不在监狱，他们可以到社会上做自己想做的事情。周末回到监狱，也可以穿自己的衣服。关在这儿的犯人都是一些过失犯罪或罪刑轻微的犯人，刑期一般3个月至2年。监狱管理人员介绍说，关在这儿的犯人可以烧烤，生活轻松愉快。

特点之五：监狱建设全都由政府投资，市场化运作

国外监狱建设所需资金，包括征地费用，全部由政府投资。监狱设计，施工等都是按市场规律运作，但具体组织形式并不完全相同。

有些国家在矫正署成立专业的建设管理机构，从事监狱建设工作。如新西兰矫正署专门成立建筑部，负责筹建监狱。新建监狱的经费预算得到财政部和议会批准后，建设监狱的具体组织工作就由RPDP负责。如负责设计招标、建筑施工招标、设备采购等。

有些国家监狱由监狱管理部门和其他政府部门联合进行。如澳大利亚新南威尔士州的监狱建设由新南威尔士州矫正署财政与资产管理局监狱管理处、新南威尔土州商务部项目局工程处共同负责。所有这些工作，全部市场化、社会化运作，没有特殊政策，监狱建设一样交建设税。

二、几点启示

中外国情虽然不同，但在建设监狱，矫治罪犯方面有一些共同之处，如监狱建设要为行刑制度服务，为监狱管理服务，为提高罪犯矫治（改造）质量服务的理念是一致的，监狱建设要做到坚固、安全，使犯人关得下的要求是一致的。我们在监狱建设上要继承和发扬优良传统和一些好的经验和做法，也要认真学习和借鉴国外的一些有益经验和做法，不断提高我国监狱建设与管理水平。

（一）尽快研究制定《监狱设计规范》

目前，我国在监狱建设方面是各地自主设计，自主建设，由于没有统一规范，监狱设计上主要是凭经验或借鉴民用建筑的设计形式。几十年来，各地在监狱建设方面摸索了一些成功经验和做法，但也存在不少问题，需要尽快制定监狱设计规范。考虑我国地域辽阔，各地自然气候条件相差很大，建议在制定监狱设计规范时，宜粗不宜细。可以分地区、分类型制定监狱设计规范，如南方高温潮湿地区的监狱设计规范，北方干燥寒冷地区的监狱设计规范等，制定出四、五种来，供各地选择，以适应不同地区、不同类型监狱建设的需要。

（二）切实加强监狱建设项目和资金管理

监狱建设有其特殊性，但在项目和资金管理上与社会其他建筑的建设没有根本区别，必须按照国家的规定，切实加强管理，要认真做好项目前期工作，实行公开招标，加强施工管理和资金管理，保证工程质量，降低建设成本。监狱建设项目，必须严格按照批准的建设内容和投资总概算控制建设投资，保证建设资金专款专用，工程造价一般不得超概算。

（三）进一步突出监狱的功能和特点

制定规划时要牢牢把握监狱建设的客观规律和内在要求，做到功能齐全，结构合理。监狱设计和建设要经济、实用，重点要放在监区建设上，避免行政管理用房面积过大，标准过高，监狱内部格局不合理等，努力使监狱建设更加符合监管改造的实际需要。总的来看，国外多数监狱的办公设施与监区是一体的，都很简洁、实用。我国新的《监狱建设标准》已于2010年初修改发布实施，具有科学性和可操作性，各地应该严格按照标准进行规划、建设，确保监狱布局调整更加科学、合理。

（四）推行监狱或监区按不同戒备等级进行建设与管理

监狱或监区按不同戒备等级进行建设与管理，可以提高罪犯改造质量，降低综合改造成本。新的《监狱建设标准》已经对建设高度戒备监狱（区）的建设提出了明确的要求。借鉴国外的成功做法，结合我国的实际，在监狱相对集中的城市和地区，监狱可以按戒备等级分类建设与管理，在监狱相对分散或监狱数量较少的省（区、市），以监区为单位，划分不同的戒备等级进行建设与管理。

原标题：论国外监狱设计和建设对我国的启示

来源：法律教育网

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