办理刑事申诉案件是检察机关的一项重要职能，是保障公民 合法权益的重要途径之一，同时也是对刑事案件进行法律监督的最后一道防线。实践中，由于该项制度正处于不成熟、不完善时 期，我国法律对此规范不足，加上办理刑事申诉案件有其复杂性， 现状并未尽如人意。

一、现状及原因

(一）申诉案源匮乏

一个基层院每年受理申诉案件只1-2件，个别年份甚至出现 “空挡”。原因有四：一是设置原因。检察环节刑事申诉本身即是 救济性程序，是一种事后监督和补救措施，程序启动具有“被动 性”，来源依赖于当事人及其法定代理人、近亲属申诉。二是管辖 原因。人民法院与人民检察院对刑事申诉案件均有管辖权，表现 在案源上检、法两家“两分水”。三是主体自身原因。⑴法律意识淡薄。申诉作为一种救济途径，一些申诉主体不懂得还有申诉这 一法律武器可以维护权益。⑵周期长，一些人不愿申诉。长期的 等待与奔波使申诉人身心备受折磨。四是现实原因。申诉的最终结果大多都是维持原处理结果，影响了申诉的积极性。

(二）申诉成功率低

现实中，只有百分之几的成功率，甚至有的基层院多年来一 直是零。原因主要是以下几个方面：一是立法上的原因。《刑事诉讼法》没有规定申诉后检察机关提起抗诉的标准。《刑事诉讼 法》第242条只笼统的规定了一个申诉人申诉符合五种情形法院 重新审判的标准。《人民检察院刑事诉讼规则》第406条规定的标准欠具体，缺乏操作性。《复查刑事申诉案件实施细则》又对抗 诉做出限制性规定，列举十项之多不宜抗诉的情形，来限制抗诉 的提起，并且个别项非常苛刻，如：判决或裁定采信的证据不确实、不充分，或者证据之间存在矛盾，但支持抗诉主张的证据也不 确实、不充分的，或者不能合理排除证据之间的矛盾的不宜抗诉。 总之，实践中抗诉标准不是不好掌握就是高不可攀。二是申诉人原因。申诉人无法提供新的证据，申诉理由缺乏新的证据支持， 不能抗诉。（1)受自身能力所限。刑事案件经过专门机关侦查，检察机关监督、法院最终做出结论，一般情况下，定罪量刑的事实 基本查清，个别情况不能查清属于例外，国家机关尚且如此，个人 又能奈何？（2)怠于行使权利。申诉不及时，导致案件最终无法 查清。由于人民检察院复查刑事申诉案件没有规定申诉时效，有 的当事人在法院判决或人民检察院做出决定多年后才到检察机关提出申诉，由于原来的证据已事过境迁，随着时间的流失，人的 记忆会模糊，有的人还会去世，现场会改变它原有的状态，视听资 料会丧失他原有的效果等不力因素，导致申诉人无法提供有力证据。三是执法原因。在司法实践中，由于受一些主客观因素的制 约，影响了办案质量_：（1)相关部门不配合。明确规定人民检察院 在办理申诉案件过程中，可以调阅诉讼卷宗。但执行情况并不乐观，申诉案件调卷难是通病。有的法院以涉密或程序不允许为 由，不允许调卷；有的法院要求在法院内进行摘抄或阅卷。由于 调卷和阅卷受到限制，只能就判决书做肤浅的审查，从而影响了案件的办理质量。（2)受利益因素干扰，影响监督的力度，从而也 影响了办案质量。申诉大都是不服同级法院的判决、裁定，一些 人怕申诉成功影响自身形象。在办理不服本院处理决定的申诉案件时表现的就更加明显了，作为检察机关内设机构之一的控申 部门复查本院决定不批准逮捕和不予起诉的案件，基于单位的整 体利益等因素的考虑，自我纠错的可能性就更小了。