作为北京市境内的第二个国际机场，北京大兴国际机场建成后将成为华北地区重要的国际机场。为保障机场拆迁、建设的顺利进行，大兴区检察院预防在先，同时亦将查办重点瞄准了机场建设过程中可能出现的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，而因机场拆迁忙碌起来的行贿犯罪档案查询工作为机场的招投标工作把了第一关。

廉洁准入

参与新机场投标 要有无行贿证明

当机场拆迁的招投标工作即将有序开展时，大兴区对建设工程及政府采购领域实行廉洁准入，开展行贿犯罪档案查询工作已经积累了很好的经验。

大兴区检察院的相关数据显示，2014年1月至目前，该院共受理行贿犯罪档案查询5035次，与去年同期相比增长了近4倍。最多一天出具无行贿犯罪记录告知函达150份。

何为行贿犯罪档案查询系统呢？

据大兴区检察院职务犯罪预防处处长陈一娜介绍，早在2006年开始，北京市各级检察院职务犯罪预防部门就开始收集、录入本院办理的行贿犯罪等案件信息，建立了行贿犯罪档案库。

“档案库里包括法院生效判决、裁定认定的行贿罪、单位行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪等案件信息，以及检察院撤销案件、不起诉案件决定认定的行贿行为；法院生效判决、裁定认定不构成犯罪的行贿行为；法院生效判决、裁定认定的与受贿犯罪对应的、有证据证明的行贿行为等。”陈一娜说，与行贿相对应的受贿行为也包括在内，而全国联网的方式使得任何单位在全国各地的行贿犯罪记录无处遁形。

据了解，系统建立初期，来大兴区检察院查询行贿犯罪档案的人并不多。直到2013年11月，在大兴区检察院撰写的《关于区检察院开展行贿犯罪档案查询工作情况的报告》的推动下，区委、区政府主要领导批示要求：建立机制推动这项工作的开展。

此后，大兴区出台了《大兴区建设工程及政府采购领域开展行贿犯罪档案查询实行廉洁准入管理的实施办法》，要求参与政府投资的建设工程及政府采购的投标单位提供由检察机关出具的无行贿犯罪记录证明。

“实施办法出台以后，查询数量开始上升，今年机场拆迁招标期间达到了最高峰。”大兴区检察院职务犯罪预防处副处长李晓文说。参与大兴国际机场拆迁招投标的一个硬性条件就是要提供检察院出具的无行贿犯罪记录证明。

为此，大兴区检察院放宽办理时间，实行全天接待；“一站式”服务，当天查询，当天告知。

行贿犯罪档案查询为大兴国际机场的建设把好了第一关。不仅如此，大兴区检察院也注重预防拆迁中发案的宣传、教育。

预防犯罪

通过多种途径 开展警示教育

为确保机场拆迁、建设期间社会持续稳定，大兴区检察院针对征地拆迁和工程建设过程中可能出现的职务犯罪问题进行了专题调研，形成了《北京市大兴区人民检察院关于农村征地拆迁领域职务犯罪和预防的调查报告》（以下简称报告）。

在报告中可以看到，近几年的农村征地拆迁中，补偿项目多、补偿标准高、涉及人数多、国家拨付的拆迁补偿款数额巨大。在拆迁款这块具有极高诱惑力的蛋糕面前，职务犯罪窝案、串案频发。

报告收集了近年来全市发生的66件农村征地拆迁领域职务犯罪案件，犯罪数额在5万以上的有61件，大案占比达92.4%；百万以上的大案15件，占22.7%，甚至不乏千万以上大案，最高涉案金额达2亿多。

“在这个利益链条上的各个参与方都想获得利益。在过去5年的拆迁案例里，可以看到既有村、镇干部之间，村干部之间相互勾结，侵吞拆迁补偿款的事实，又有村干部与评估公司人员串通一气，弄虚作假的现象。”大兴区检察院职务犯罪预防处副处长李晓文分析道。

对此，预防职务犯罪成为工作重点，大兴区检察院充分发挥检察联络室作用，主动与只征地不拆迁村、拆迁安置村、工程项目单位建立法制服务联系点。

为了确保大兴国际机场建设的顺利进行，大兴区检察院利用官方微博、村镇报刊、网站等多种途径开展十八大以来反腐败形势等法治宣传。

同时，大兴区检察院深化服务机场建设专项预防工作，重点开展预防贪污渎职警示教育，与机场建设相关单位建立检察联络员制度，协作开展廉政风险防控。

开展征地拆迁、工程建设等领域专项预防调查，提出预防建议。大兴区检察院运用以往的预防工作成果，深入机场拆迁涉及的乡镇、建设企业开展廉政警示教育，在相关单位建立检察联络员制度，协助堵塞制度漏洞，遏制渎职侵权、贪污受贿等职务犯罪的发生。

征地拆迁 成为涉农职务犯罪高发区

大兴区检察院制定了服务北京大兴国际机场建设工作方案。在谈及该方案时，大兴区检察院分管职务犯罪侦查和预防工作的副检察长邢小兵强调：“依法从快办理涉机场案件。”

他还表示，针对机场征地拆迁和工程建设过程中可能出现的聚众围堵项目工地、黑恶势力插手工程建设、盗抢工地财物、恶意骗取补偿款等犯罪行为，依法从快处理。

例如，2011年，大兴区检察院就查办了拆迁腐败窝串案，涉案18人，其中村干部9人，评估公司3人。

他们通过合谋，由村基层组织工作人员出具虚假的证明材料，“证明”村集体的某块空白地“实”为被拆迁人的宅基地（以村民或者有本村户籍的其他村民名义虚构），再通过办理一系列手续最终获取拆迁补偿款，之后村干部与拆迁评估人员、名义上的被拆迁人共同贪污国家拆迁补偿款，总涉案金额高达1050余万元。

近半涉农职务犯罪为征地拆迁

全市涉农职务犯罪案件数 151件 218人

北京检方查办农村征地拆迁领域职务犯罪案件 66件 100人 占全市43.8%和45.9%

大兴检方查办农村征地拆迁领域职务犯罪案件 6件 18人

检方举措

成立领导小组 重点查职务犯罪

为预防机场拆迁过程中出现的职务犯罪，大兴区检察院成立了服务北京大兴国际机场建设领导小组，并制定了具体的工作措施。

例如，成立了服务北京大兴国际机场建设服务队，他们不仅走访了涉机场征地拆迁建设村镇、工程项目单位，还通过设立检察服务宣传栏、制发宣传材料等形式开展送法进村、进企业活动。

另外，在侦查监督和公诉部门还分别成立专项办案组，充分履行批准逮捕、审查起诉等职能。“对严重影响机场建设秩序、人民群众反映强烈的严重暴力犯罪以及严重危害公共安全、财产安全犯罪依法快捕快诉，对征地拆迁过程中涉及的非法生产经营、恶意骗取补偿款等犯罪行为，加大执法办案力度。”邢小兵说。

不仅如此，大兴区检察院将重点查办机场建设过程中出现的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，健全查办职务犯罪案件的工作机制。

“突出查办机场建设过程中涉及征地拆迁、招投标、资金管理、基础设施和配套设施建设等领域的玩忽职守、滥用职权、贪污贿赂等职务犯罪案件。健全查办职务犯罪要案请示报告通报制度，坚持重大部署、重要案件、重大情况及时向党委报告，建立健全违反法定程序干预司法的登记备案通报和责任追究制度，内部严格执行《大兴区人民检察院办案说情报告制度（试行）》。”邢小兵分析道。

此外，大兴区检察院成立专项办案组，对涉机场案件民事诉讼活动进行法律监督，从快办理。综合运用多种监督方式，加强对生效裁判、调解书的监督，加强对诉讼程序中审判人员违法行为和执行活动中违法情形的监督。

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