“希望更多社会力量参与到未成年人保护事业中来，共同为呵护未成年人健康成长营造良好的环境。”5月27日，北京市高级人民法院召开新闻发布会，向社会发布2013年度北京市法院未成年人案件综合审判工作报告（以下简称“白皮书”）。据悉，将未成年人刑事、民事等综合审判工作情况以白皮书的形式向社会公布，在全国高级法院中尚属首例。

此次发布的白皮书分为五个部分，近1万4千字。内附图表、数据和案例等详实的材料，涵盖了未成年人案件审判庭机构建设、案件审理、特色工作机制，以及未成年人保护及预防违法犯罪工作中存在的问题及建议等内容。

2013年，北京高院在全国高级法院中率先成立未成年人案件综合审判庭，开启了全市三级法院少年法庭在组织机构、综合审判、指导调研等方面全覆盖、良性运行的新机制。截至去年底，全市三级22家法院中，已有19家法院取得了未成年人案件审判庭的独立编制。2013年，北京市法院共审理未成年人犯罪及侵害未成年人权益的刑事案件1097件，审理涉及未成年人权益保护的抚养纠纷、监护权纠纷、探望权纠纷、人格权纠纷和侵权责任纠纷等民事案件1734件。其中，未成年人刑事案件呈现出犯罪人数总体下降，非监禁刑适用率相对平稳，未成年罪犯男性比例高、相对刑事责任年龄段犯罪比例高、低文化水平罪犯比例高、非京籍犯罪比例高，在校生犯罪现象不容忽视，侵害未成年人权益犯罪形势严峻等五个特点。民事案件呈现出校园侵权案件明显上升，半数以上民事案件集中在婚姻家庭、继承纠纷案件等特点。

白皮书从家庭保护、学校保护和社会保护三个层面分析认为，在推进未成年人保护及违法犯罪预防工作中，仍存在12个方面需要解决和完善的问题。

针对上述问题，白皮书建议，要突出家庭预防，强化家庭监护责任。建议相关组织开设“家长课堂”，设立家庭监护能力与资格评估机构，对家庭教育制度进行研究和探索，推动相关立法出台。加强学校预防，强化学校安全管理意识和法制教育工作。建议学校与有关社会管理部门建立联系机制，定期排查不稳定因素，教育教师平等对待学生，结合学生天性及特点开展安全教育，加强校舍、体育设施、教具的维护和检修，增强学生、教师的自救、互救知识技能，创新法制教育的方式方法。强化社会预防，加大社会管理综合治理力度。建议强化未成年人用工管理，加大对特殊文化娱乐服务场所接纳未成年人的规制力度，加强媒体对未成年人特殊保护的法律意识，探索建立防止侵害未成年人行为的“强制报告”制度，将外来流动未成年人纳入信息监管、早期干预和帮扶安置范围。

北京高院未成年人案件综合审判庭庭长赵德云表示，未成年人保护及预防违法犯罪工作是一项复杂的社会系统工程，需要全社会多方力量的共同努力和密切协作。北京法院将不断提高未成年人司法保护和违法犯罪预防实效，创新推进少年司法公开，充分发挥少年法庭的延伸职能，加强与社会各界的信息沟通、良性互动，共同推动未成年人保护事业“多维度”全面发展。

据了解，此次发布未成年人案件综合审判白皮书，拉开了北京市法院“汇聚爱心正能量，共筑健康成长路”未成年人保护主题宣传周活动的序幕。围绕这一主题，北京市海淀、房山、门头沟、通州、顺义及一中院、二中院等多家法院将在六一儿童节前夕，陆续推出法庭开放日、网络公开课、模拟法庭展示等一系列宣传活动。

原标题：北京高院首发未成年人案件综合审判白皮书

作者：赵岩 刘靖靖 谢伟辉

来源：中国法院网北京频道

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