20世纪80年代初，绝迹多年的吸、贩毒活动在广东死灰复燃。国际上一些贩毒集团利用广东作为转运渠道，从“金三角”地区偷运毒品进入广东，再转运到香港等地。至90年代，省内一些地方成为国际贩运毒品的重要通道和国内毒品集散地之一，吸毒活动随之蔓延，遍及城乡。伴随国际毒潮的渗透、影响，国内毒品问题严重地区的辐射、互动和省内毒品消费市场的形成、拉动，目前广东省是“金三角”海洛因向国内分销的中转集散地，是国内冰毒、摇头丸等精神类毒品制、贩、销最活跃的地区之一，毒品违法犯罪活动呈全面扩散、多元发展态势。1999年广州市三元里、普宁市、陆丰甲子地区因毒品犯罪猖獗、对周边地区具有较强的辐射作用，曾被国家禁毒委列为全国毒品危害重点地区；2004年公安部禁毒局组织开展的遏制毒源专项行动和扫毒行动中，又将广州、深圳及广州港、盐田港、蛇口港、深圳到香港的陆路通道等列为毒品中转过境地和重要贩运通道，作为开展禁毒行动的主战场。日益严重的毒品问题引发大量的违法犯罪活动，影响了广东的社会稳定和经济建设。

一、广东毒品犯罪的现状及特点

近年来，广东省禁毒部门贯彻落实党中央、国务院关于禁毒工作的战略部署，不断加大禁毒工作力度，特别是实施禁毒03工程后，在宣传教育、缉毒执法、易制毒化学品管理、禁吸戒毒、重点整治毒品问题严重地区等方面都不同程度取得了新的进展和突破；禁毒专职机构及队伍建设、戒毒场所建设、禁毒经费保障等进一步加强；全省禁毒工作取得明显成效，禁毒综合治理工作格局初步形成。但由于国际毒潮持续泛滥，境内外贩毒集团利用广东省特殊的地理位置和便利的交通条件加剧进行毒品渗透，广东省禁毒工作形势仍然十分严峻。

（一）广东省是国内冰毒、摇头丸等毒品的主要制贩地之一

自1991年首次查破制贩冰毒案件至今，广东连续多年缴获冰毒、摇头丸总量居全国第一。1999年广东警方破获“7·28特大贩毒案”犯罪嫌疑人刘招华涉嫌生产、贩卖的冰毒数量超过12吨，这12吨冰毒相当于1999年全球其他国家缴获数的总和。2004年广东省缴获摇头丸270余万粒，占全国缴获总数的90％以上。目前，我省在除珠海、潮州外的其它20个地级市辖区内都先后发现并捣毁过制造冰毒、摇头丸的工场，虽然有些案件的制毒工厂不在广东省辖区内，但主要涉案人员多数是广东省籍人，且一直将广东作为其销售中心。

（二）广东省是“金三角”毒品进入国际市场的主要贩运通道和国内毒品主要集散地之一

广东省毗邻港澳，海岸线共长5016公里，进出口岸131个，仅民用机场就有6个，进出省公路有28条，与西南边陲的交通十分便利，而且随着经济的迅猛发展，人流、物流、资金流也特别大。这样特殊的地理位置和社会环境被国际贩毒集团视为毒品中转过境的黄金通道和毒品消费的理想场所。20世纪80年代初，国际贩毒集团将“金三角”地区生产的海洛因从泰国经香港转运至广东省和欧洲市场；80年代中后期以来，由于泰缅边境局势紧张、毒品南下通道受阻，转而将大量毒品通过缅北经云南向我国贩运，从掌握的情报分析，走私入境的海洛因约40％运往广东。进入广东的毒品一部分分销转运国际市场和内陆省市，一部分就地消费。

（三）广东省毒品违法犯罪活动呈全面扩散、多元发展态势

当前，广东制、贩、吸毒等违法犯罪活动已不再局限于经济发达的珠江三角洲地区，而是向全省各市、县全面扩散蔓延，涉及到繁华闹市、城乡结合部及边远山区。除以广州、深圳为中心的珠三角地区外，粤东的普宁、陆丰，粤西的电白、罗定等地已经成为区域性的毒品中转集散地，对周边地区具有一定的辐射能力。涉及的毒品种类多样化，除鸦片、海洛因、大麻等传统毒品外，还有氯胺酮、三唑仑、丁丙诺啡等新型毒品。

（四）制贩毒违法犯罪活动趋于集团化、武装化特征明显

当前，在广州、深圳及珠江三角洲地区活跃着相当规模的港澳台、云南、甘肃、新疆、河南等外流贩毒人员，他们与广东的贩毒分子相互勾结，各自相对独立又互相依存，既分工又合作，毒源地、过境地、运入地的犯罪势力形成优势互补，逐步向集团化、职业化发展。随着打击力度的不断加大，毒品违法犯罪逐渐升级，武装护毒趋势更加明显。仅广州、深圳两市公安缉毒部门在2005年第一季度侦破的案件中就缴获手枪、冲锋枪等枪支一批。

二、遏制毒品犯罪的对策和建议

在当前和今后一个时期，预防和打击毒品犯罪应结合开展禁毒人民战争的统一部署，以“提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理”为原则，以打击制贩苯丙胺类毒品犯罪为重点，以堵塞毒品贩运通道为切入点，以缉毒情报信息为先导，以推动缉毒专职队伍的建设为基础，以完善对易制毒化学品的管理为依托，全力遏制毒品来源和吸毒人员的滋生，为广东全面构建和谐社会创造良好的社会环境。

（一）广泛深入发动群众，拓展禁毒宣传教育的深度和广度

全面提高全民识毒、防毒、拒毒意识，广泛发动、组织厂大人民群众参与禁毒斗争，是遏制新吸毒人员滋生的治本之策。2005年4月14日，国家禁毒委组织召开电视电话会议，部署开展全国为期三年的禁毒人民战争。要打好这场禁毒人民战争，解决好广东的毒品问题，关键在于能否通过宣传工作把广大人民群众发动起来，坚持专门机关与广大群众相结合是亘古不变的公安工作理念。禁毒部门要利用把守交通、物流枢纽的工作优势，采取张贴海报、设置宣传栏、播放禁毒公益广告和科普宣传片等形式，向群众宣传毒品危害和识别制毒、贩毒活动的知识，宣传政府重奖举报毒品犯罪有功人员的做法，切实提高群众禁毒意识，激发群众参与禁毒的热情。在禁毒工作中，应注意抓住有利时机，集中对外公布开展禁毒斗争的情况和取得的成果，展示政府依法严厉打击毒品犯罪的决心和信心，积极引导舆论，为禁毒工作的深入开展，为打好禁毒人民战争创造良好的社会氛围。

（二）依法从重从快严厉打击毒品犯罪

1．打防并举，主动出击，有效遏制苯丙胺类毒品违法犯罪活动的蔓延。禁毒部门要适时部署全省开展打击制贩冰毒、摇头丸犯罪的统一清查行动和区域性专项整治行动，切断成品和半成品的流通渠道，摧毁跨区、跨境的制贩毒集团。公安机关要严格落实禁毒工作责任制，部署基层派出所对辖区内的小型制药厂、化工厂、有可疑人员出入的仓库、出租屋、果场等进行拉网式清查，减少辖区内的制毒犯罪。同时，要整合警力，多管齐下，大力整治涉毒娱乐场所，依法严厉打击寄生在娱乐服务场所的贩毒分子，依法严惩组织、容留、参与吸贩毒活动的不法经营者，切实减少冰毒、摇头丸等精神类毒品的需求。还要分级组建以公安机关为主，文化、工商部门配合的扫毒专业队，坚持“严打、严防、严管”并举的方针，把明查暗访和清理整顿作为基本手段，把惩处不法业主和贩毒人员作为主要目标，自上而下不间断地开展例行检查和突击查处，深挖寄生在娱乐场所的毒品“供应商”和零星贩毒分子。

2．坚持“摧网络、打毒枭”与严厉打击零星贩毒活动并举，努力摧毁地下毒品贩运分销网络。公安机关在组织专项打击行动的同时，要整合刑侦（缉毒）、行动技术、边防等部门的警力资源、情报资源、侦察资源，着重加强对跨区、跨境和案情重大的制贩毒线索的经营，并通过公开的治安管理以及侦查、调查等方法手段，摸清本地的主要贩毒集团、网络、人员情况，加强证据收集，把贩毒网络、团伙和消费市场打散，切断跨区、跨境走私贩运毒品的主要通道和中转分销网络。针对个别地区零星贩毒现象较为严重的情况，在处理好“打零包”与专案经营的关系的基础上，采取突击性打击整冶和日常性清理相结合的办法，适时组织禁毒、治安、刑侦等警种和派出所民警开展行动，铲除零星贩毒活动聚集的地下市场，挖出一批隐藏幕后的零售批发商和分销点，彻底摧毁该地区的毒品分销零售网络，切断毒品的供应渠道。公安机关还应通过日常治安管理，积极开展对看守所、收容教育所、强制戒毒所等监管场所在押人员的审查深挖，鼓励收戒人员检举揭发、坦白交待，并通过走访吸毒人员及其家属等形式，摸清本地零星贩毒人员和网络情况，将一批重点对象及时纳入侦查视线，充分运用各种手段，广泛收集证据，对证据确凿依法应予刑事处罚的，要坚决追究刑事责任；对尚不够刑事处罚的，一律送劳动教养。

3．构建和完善全方位的堵源截流工作体系，提高堵进口、截出口、断通道工作效能。公安缉毒部门要严格落实禁毒工作责任制，加强毒品检查站点建设，增加查缉力量，配备查毒仪器、设备和缉毒犬，加大公开查缉工作力度；海关、边防、铁路、民航、邮政等部门要强化对重点方向的航空货运、海运货物、邮政包裹、旅客行李等的检查，切实做好对重点口岸、码头等的监控，最大限度地堵截毒品流入和转运通道；经贸、工商、卫生、食品药品监督等有关部门，要在市场监管等方面密切配合，形成发现、查控、打击、围剿的合力，完善我省“各负其责、分工把守”的堵截毒品的工作机制，特别是要进一步整合分散在各部门的禁毒力量和资源，形成多部门、多警种联合作战，对毒品违法犯罪主动进攻、立体打击的态势。此外，针对外来毒品向我省渗透的问题，要积极主动与云南、湖南、广西等省区以及港澳地区、荷兰加拿大等毒品流入地的禁毒部门加强情报交流和办案协作，积极拓展培源截流工作的新领域，切断毒品贩运通道，摧毁分销网络。2004年7月，广东和云南省委、省政府领导举行高层会晤，并正式启动粤滇禁毒合作机制，签定了《粤滇两省公安机关全面加强缉毒办案合作协议》，在缉毒办案、情报交流、开展联合行动、加强缉毒交流培训等方面全面开展缉毒合作，有力地推动了两省缉毒工作的持续、高效开展。

（三）夯实禁毒工作基础，完善长效缉毒机制

1．强化查缉手段建设和业务培训，切实提高业务技能和执法水平。缉毒队伍作为公安机关的一支新警种，迫切需要提高队伍正规化水平，广大缉毒干警要紧密结合禁毒工作的实战特点，在提高对毒品的识别能力和对毒品违法犯罪活动的发现、打击能力上下一番苦功夫，真正做到“四懂”：一要懂禁毒工作方针、政策；二要懂禁毒法律、法规；三要懂毒品方面的基本知识，掌握主要毒品的制造方法、过程和识别要领，熟悉主要毒品原植物的生长规律和辨别方法；四要懂卫生、医疗、化工等方面的禁毒知识，特别要掌握易制毒化学品的生产、经营、运输、使用情况和管理方法；切实做到“四会”：一要会研究、判断毒情，能够收集、分析、传递和使用情报信息；二要会缉毒执法，能够熟练运用盘查清查、追缉堵截等查缉技术和手段，熟练运用专案侦查、现场勘察检验、控制下交付等侦查措施和技术，熟练运用调查取证和各种法律程序、法律文书等办案手段和方法；三要会发动、组织群众，开展毒品预防宣传教育，对吸毒人员进行普查登记、戒断巩固和接茬帮教；四要会管理、会服务，依法办事，严格、公正、文明执法，服务经济社会发展。在“四懂”、“四会”的基础上，要力求“精”、“专”，真正成为禁毒工作的行家里手，全面提升缉毒队伍的综合作战能力和整体执法水平。

2．强化情报信息在缉毒执法中的主导和核心作用。目前公安机关侦办的毒品案件有80％以上要依靠情报破案，因此有“缉毒工作，情报先行”的说法。毒品犯罪在不断地发展变化，毒品的种类、犯罪的手段不断翻新，这都要求禁毒部门必须建立功能强大的禁毒信息网络，对涉毒案件的人员、毒品和易制毒化学品的流向、案情、犯罪规律特点进行收集、整理、分析、研究、传递和应用，以全面掌握毒情的动态。广东应加快组建省级禁毒情报信息中心，完善各地情报监测站的工作制度，开发和改良情报信息分析软件，优化毒情监测评估体系，建立布局合理、层次不一的缉毒特情，进一步加强对情报信息的收集、分析、研判和导侦能力，努力获取深层次、内幕性、高质量的情报信息，更为有效地整合情报、警力、侦查、装备资源，形成对毒品犯罪的震慑性打击合力。针对毒品犯罪跨区域性和流动性强的特点，要进一步建立和完善灵敏、畅通、快捷的跨区域缉毒协作机制，加强与周边国家、相关省份、港澳地区禁毒部门的情报交流，加强与技侦、军情、国安等部门的沟通，建立不同层面的联络关系，拓展情报来源渠道，形成联动效应，提高打击效能。

3．严格易制毒化学品和麻醉、精神药品市场的整顿管理，防止其流向制毒渠道。加强对易制毒化学品和麻醉药品、精神药物市场的整顿管理是解决毒源问题的釜底抽薪之策，也是削弱我国周边毒源地和国内毒品加工能力的有效举措。我省的禁毒部门要严格依照《广东省易制毒化学品管理条例》，加大对易制毒化学品的管制力度，开展全面的调查摸底工作，摸清生产、经营和使用易制毒化学品企业的情况（品种、数量、流向），做到底数清、情况明。尽快建立省市县三级联网的易制毒化学品管理电子信息系统，实现各职能部门的联网管理和易制毒化学品相关企业、单位的登记备案信息上网，提高监管水平。要进一步明确公安、海关、经贸、工商、食品药品监管等部门对易制毒化学品和麻醉、精神药品的管理责任，以“依法行政，便民利民，有效监管，防止失控”为原则，规范登记备案、例行检查、审批核准等整套工作流程，建立健全等级管理和违规淘汰机制，强化日常监督检查，对可疑交易坚决开展倒查，切实、规范生产经营秩序，把易制毒化学品的生产、经营、使用、运输、仓储、进出口等各环节管理起来，严防易制毒化学品流入制毒渠道。

（四）严格落实吸毒人员全员收戒的措施

当前，吸毒人员发现收戒率、戒断巩固率较低，复吸率居高不下，是我国禁毒工作亟待解决的重大课题。禁毒部门要紧紧抓住吸毒人员发现、戒毒、康复和巩固四个关键环节，积极探索建立长效机制，千方百计地提高戒毒效果，努力遏制毒品危害。要建立科学的吸毒监测体系，切实提高对吸毒人员的发现能力，对新滋生的吸毒成瘾人员要加大强制戒毒力度，争取做到全员收戒，依法实施强制戒毒或劳教戒毒，减少毒品需求。要以社区、村居委为单位，建立吸毒人员台帐制度，落实定期的尿检工作和跟踪帮教措施，提高戒断率。要积极探索建立自愿和劳动康复相结合的戒毒模式，进一步巩固戒毒成果。对现有的戒毒康复场所，要通过扩容改造，挖掘收戒潜力，实现满员收戒。收戒工作要严格依照法律规定和法定程序办事，按照以人为本原则推行人性化管理，健全防范措施，杜绝事故发生。要在现有戒毒场所内开辟收戒感染艾滋病毒等特殊吸毒人员的专门区域，有条件的地方要建立专门的收戒场所，切实解决感染艾滋病毒以及其他特殊吸毒群体戒毒治疗困难的问题，减少其社会危害。

【作者介绍】广东警官学院侦查系缉毒反黑教研室助理研究员，主要从事侦查学、犯罪学、刑事法学研究。

注释与参考文献

广东省地方史志编纂委员会．广东省志·公安志[Z]．广东：广东人民出版社，2001．

钱昊平．造全球最大冰毒案头号通缉犯刘招华制毒逃亡路[EB／OL]．http：//www．people．com．cn2004－12－13／2005－02－04．

李薇薇．全国缴获摇头丸广东占九成[N]．广州日报，2005－04－05，（A7）．

林盛，李永长．江门侦破特大贩毒案[N]．南方都市报，2004-04－08，（A9）．

丁晓璐．真正做到“四懂”和“四会”[N]．人民公安报，2004－08－13，（1）．

原标题：广东毒品犯罪的现状与对策研究

来源：法律信息网

牛律师刑事辩护团队编辑

牛律师刑事辩护网www.lawyer123.cn，依据最权威的法律法规，秉持最科学的刑辩技巧，坚持术有专攻成就刑事辩护品牌成功案例。为正在身陷囹圄或因犯罪即将追究刑事责任的犯罪嫌疑人、被告人及亲友提供无罪、罪轻、减轻处罚的服务。牛律师刑事辩护精英团队，专注刑辩领域，案例成就金牌！

服务热线：4006066148